2020年7月5日，在由电车资源、成都新能源汽车产业推广应用促进会主办的2020第三届中国(成都)新能源汽车产业大会中的新能源乘用车及网约出行分会上，东南大学交通法治与发展研究中心顾大松发表了《城市网约车立法的重点难点》的主题演讲。本次演讲中顾大松主要围绕网约车行业政策研究进行了分析。

加强立法的必要性与重要性

网约车是信息化大浪潮下出现的新兴交通运输方式，它给社会生活带来极大的便利，也为社会资源有效配置作出杰出贡献。顾大松表示，网约车的蓬勃发展也对相关监管提出新的要求。2020年年初，成都高新区注销三家平台许可证；2020年5月，徐州注销三家市区平台许可证；2020年5月，潍坊市交通运输综合执法支队吊销易到用车本市《网络预约出租汽车经营许可证》......从这些事情中，都能够发现目前网约市场的法规还不够完善，仍然存在诸多问题。只有加强相应的法规，才能使网约车行业更加健康的发展。

网约车立法的重点难点

网约车行业想要更加健康快速的发展，就需要立法，并深入化。像深圳的《网约车管理办法》就提到了平台要在发布订单时，要求将周围车辆的情况进行显示，这也就是需要进行透明化的监管，能够让用户清楚的了解派单真实情况。顾大松表示，如果全国要将网约车法规更加细化、完善，对目前的现状而言还有几大问题：

1、目前绝大部分监管都是通过信用分、运营周期进行考核，从而判断运营企业是否需要注销。顾大松表示，该监管方式并非适用于所有营运企业，因此，注销、撤销、吊销的事中事后监管问题还需要更加细化和加强。

2、目前七部委的立法和地方性法规立法基本都没有触及到运营公司，但运营公司作为持证的所有者，需要对其赋予明确的权利与义务。

3、关于“以租代购”协议到期后运输证办理问题，顾大松表示，此前以租代购的协议都会明确说明三年以后车辆将会给到驾驶者，但并未说明证件的拥有权，从而会导致公司与个体利益不平衡的问题发生，所以对该问题需要进行详细的立法才能解决。

4、处理动态的运力调控需要从数量控制与价格管制方面展开管理。

5、聚合信息平台的规范发展问题。

6、在处罚时，需根据行为能力和责任能力明确处罚对象。

加强行业政策研究 积极反映行业正当诉求

顾大松表示，网约车行业除了法规需要完善细化之外，政策研究也需要加强，而加强的办法可以采用共同讨论的方式，将行业专家、政策影响者、行业领导等相关权威人士聚集在一起，共同研究目前市场所遇见的困难，通过了解才能更加详细更加准确的制定相关政策。同时也可参考借鉴一线城市的政策，像此前北京、上海、广州分别对居住证门槛进行降低，或是借鉴杭州、三亚、东莞，将要求居住证改为居住登记，让更多驾驶员能够进入办证流程。

网约车政策研究院欢迎加入

目前，为提升行业政策水平，更好为网约车行业提供服务，中国城市公共交通协会网约车分会决定成立网约车政策研究院（简称：网约车政策研究院），重点开展网约车行业平台企业政策以及政府政策研究。对此，顾大松表示，非常欢迎对此感兴趣的业内人士加入网约车政策研究队伍，为行业未来的良性发展共同努力。