贯彻实施《新能源汽车产业发展规划（2021-2025）》，促进新能源汽车推广应用、绿色城配可持续发展和“双碳”目标全面实现，三四五线城市和乡村等下沉市场不应被选择性忽视。

其实业内已有一批早行者在“农村包围城市”这条路上苦苦摸索9年。时隔十年汽车下乡活动也已连续开展两年。一系列推动新能源汽车服务乡村振兴和美丽乡村建设的政策也陆续出台。在此过程中，绿色城配、新能源物流车曝光率逐渐提高。邮政总局提出三年内实现建制村快递直投、绿色货运配送示范城市创建工程三四五线城市当主角、新能源汽车下乡新能源物流车比重提高……

农村包围城市雷声大雨点小

新能源汽车何时尝试走“农村包围城市”发展之路，没有确切的记录。笔者搜集大量新闻报道，推测出一个比较可信的起点时间是2012年，到今年刚好9年。

据公开报道，最早提出新能源汽车走“农村包围城市”道路的是经济参考报。2012年10月该报发表《电动车发展或应走“农村包围城市”路线》。该文指出，2010年6月，国家四部委联合发文开展示范城市推广新能源汽车，遭遇“市场梗阻”。中高端电动汽车受政策热捧却遭市场冷遇，而小型电动车市场广阔却受打压。2011年底，25个示范城市中仅有五个城市完成了1100辆的推广目标，2011年全年新能源汽车产销仅8000多辆。

2014年10月，第一财经日报刊发《新能源车发展路径：应走农村包围城市道路》，再次呼吁新能源汽车走“农村包围城市”道路。文章指出，三四线城市及城乡市场对新能源物流车需求较大，建议车企、政策基于这类市场开发针对性产品和制定补贴政策，盘活市场。

2015年以后，新能源汽车走“农村包围城市”发展道路的呼声越来越高，呼吁者由行业媒体扩散到车企、全国或地方政协委员、行业专家学者。

2015年6月，北汽新能源对外宣布，将尝试进入广大的三、四线城市以及农村市场。北汽新能源副总经理张勇当年接受媒体采访时说：“今后新能源汽车销量或超百万辆，50%～60%集中在三、四线城市。我们要走农村包围城市的策略。”

2019年和2020年“两会”期间，全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司创始人兼董事长方运舟持续提交议案，建议国家支持新能源汽车下乡。

2021年7月，河源政协提交《关于河源市新能源汽车农村包围城市推广的提案》，建议制定农村包围城市的新能源汽车推广方案。

“希望的田野”为何欠收？

广阔的农村市场是提振经济发展的灵丹妙药。只要启动“xx下乡”活动，定能起到“挽狂澜于既倒，扶大厦于将倾”的作用，堪称起死回生。屡次家电下乡早已证明了这一点。

汽车产业推出汽车下乡活动，也见效显著。为应对2008年国际金融危机的影响，相关部委发布《汽车行业调整振兴规划》，第一次汽车下乡应运而生。国务院准备了50亿元资金，对购买微型客车以及轻型载货车的消费者给予一次性补贴。此次汽车下乡成效显著：2009年和2010年我国汽车销量分别同比增长了46.15%和32.37%。同时，2009年我国的乘用车销量突破千万辆大关。2010年，我国超越美国成为全球第一大汽车市场。

2020年，在我国新能源汽车产业遭遇了9连跌后，工信部等多个部门联合发文，祭出“新能源汽车下乡”这剂猛药。

4月29日，中国汽车工业协会副秘书长师建华在2021新能源汽车下乡活动启动仪式（江苏溧阳站）透露，2020年7-12月下乡车型累计销量超过20万辆，同比增长了80%。

10月22日，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋在2021年新能源汽车下乡活动柳州站也披露了截至目前取得的成效，今年1-9月份，下乡车型累计销售60.7万辆，较同期增长2.2倍。

这份看似不错的成绩单，与今年新能源汽车销量对比略显得差强人意。电车资源记者联系部分下乡名单上的企业求证实际效果，个别两次入围名单的企业讳莫如深，参与下乡活动的积极性并不高。

不禁要问：被视为“希望的田野”的乡村市场为何在新能源汽车下乡活动中没能产生立竿见影的效果？对此，业界总结出了很多“失败”的原因。无外乎价格优势、产品优势、补贴政策以及乡村新能源汽车配套基建跟不上等。

反观新能源汽车下乡活动，补贴政策和活动力度也不同于以往。不再由国家财政统一补贴，而是由地方制定制度，企业自行制定优惠措施。支持力度和推广范围也缩水，由1场启动活动、多场专场活动及系列企业活动组成。且不论补贴能否一步到位，让乡村用户得到实惠，将优惠落到企业头上，企业负重参与，积极性也难以充分释放。

此外，车型方面业界普遍认为价格在5万元-10万元的微型乘用车是乡村用户最需要的。而接受记者采访的农村务工人员则给出了不同的回答。

“青壮年外出务工了，农村空心化现象严重，老年人又没有驾照，车卖给谁？还不如老头乐受欢迎。”“农村人的车既是出行工具又是生产工具，看起来就显小气的微型车更适合精打细算的城里小青年。”“有油老虎之称的长城哈弗SUV深受三四五线城市和农村欢迎，是真抓住了用户需求。”

一竿子插到底，物流车或撬动下沉市场

三四线城市及农村市场的巨大市场潜力是经济内循环的坚实大后方。同时，为助力国家乡村振兴战略和建设美丽乡村，国家各部位也积极出台相关优惠政策促进乡村消费升级和生态文明建设，满足人民日益增长的对美好生活的需求。

1.邮政总局：三年内实现建制村快递直投

10月9日，第52届世界邮政日。国家邮政局局长马军胜在世界邮政日的致辞中表示，将因地制宜推进快递“进村”，加快推进农村寄递物流体系建设，建立差异化、渐进式进村标准，三年内实现建制村直接收投，对接特色农产品优势区和产业强镇建设，打造更多快递服务现代农业项目，助力乡村振兴。

截至目前，国内多个省邮政局也发文要求邮政车等率先普及新能源物流车。京东物流等快递公司也加快新能源物流车应用，大力推进油改电。

2.新能源汽车下乡加大物流车比重显现

电车资源对比分析2020年和2021年新能源汽车下乡活动车企和车型发现，今年新能源汽车下乡活动中新能源物流车数量有了较大的提高。

2020年新能源下乡活动共有24家企业61款车参加，新能源物流车12款，分别为：五菱荣光电动车、长安睿行EM80、长安之星9EV、长安跨越X1EV、长安跨越V5EV、开瑞优优EV、优劲EV、东风菱智M5EV、金旅海狮龙运GLE650/550/850以及中通客车开阳系列EV。

2021参与下乡活动的新能源汽车两批共有69款车型，其中物流车有18款。它们分别是五菱荣光电动车、开瑞优优EV、开瑞优劲EV、长安睿行EM80、长安之星9EV、长安跨越X1EV、长安跨越V5EV、吉利远程E5L、东风菱智M5EV、鑫源新能源的新海狮EV、好运一号EV、T50EV、上汽Maxus EV30、五菱EV50、五菱电卡、五菱电卡货柜、瑞驰EC35、瑞驰EC31。

从数量来看，2021年比2020年新增6款新能源物流车，增幅高达50%。从新能源物流车占比来看，去年是19.67%，今年占比26.08%。

3.绿色货运配送示范城市创建工程

2017年12月18日，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅联合发布《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》，拉开为期三年的城市绿色货运配送示范工程序幕。

两批参与城市绿色货运配送示范工程创建的城市共有46个，其中直辖市和省会城市仅有12个。其中，第一批8个（天津、石家庄、长沙、广州、成都、兰州、银川、太原），第二批4个（南京、郑州、西安、乌鲁木齐）。从首批16个“绿色货运配送示范城市”名单来看，直辖市和省会城市也只有7个，分别是天津、石家庄、长沙、广州、成都、兰州和银川。

迹象表明，加快新能源物流货运车辆向三四五线城市及县乡村市场下沉，已是加快新能源汽车产业发展的重要发力点。绿色城配下沉，新能源汽车“农村包围城市”赛道或能逆转。

4.结语

从新能源乘用车、专用车的普及经验来看，政策驱动收效显著。三年内实现建制村快递直投、绿色货运配送示范城市创建和新能源汽车下乡等顶层设计的规定动作如能完美做到位，新能源物流车必将在下沉市场星火燎原。

作为行业媒体，电车资源期待新能源物流车产业争取获得政策驱动力量的同时，能更多地积攒市场驱动的力量，通过双轮驱动，加速普及应用。为此，我们也积极发挥行业媒体职责，携手成都新能源汽车产业推广应用促进会整合优质物流、平台、快递快运、生鲜冷链配送等场景资源，从经验复盘、未来展望、政策解读、行业引导等角度，就绿色城配行业关心关注的热点问题，展开研讨。

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